“鲶鱼效应”_理论研究一_理论研究

进入旧版
 加入收藏

搜索：关健字：标题内容

热门关健词：法律法规航空安全企业管理行业改革民航规划民航投资机队规划民航财务劳动人事民航科教民航工会党群建设航线规划航空客运航空货运通用航空

“鲶鱼效应”
——私有投资航空公司对航空运输业的影响
来源：民航管理杂志社发布时间：2008-7-29 阅读：574084 次

2005年之前，中国的航空公司无论有没有私有投资进入，都具备中央或省市等各级政府所有或控制的背景。2005年之后，纯粹意义、不具备政府投资背景的私有投资航空公司（一个约定俗成的说法是民营航空公司）开始起步。尽管已经有人称航空业是民营资本新围城，但在航空业的快速发展面前，私有投资航空公司未来的发展，具备了较好的机遇。一些经营管理能力较强的私有航空公司飞速发展，悄悄地影响着未来民航发展和格局重构。

私有投资航空公司概述

（一）私有投资航空公司的定义

一般而言，各类报刊杂志把2005年之后新成立的航空公司称为“民营航空公司”，这一称谓并不具有准确的定义性质。为了使研究的内容、范围更加具有针对性，本文在这里对所研究的私有投资航空公司进行了定义和规范：

1.本文所指的私有投资航空公司，指没有政府背景和投资介入，由中国自然人或中国私人企业（非国有、集体企业）控制的航空公司。其中，控制分为全资和控股。控股包括相对和绝对控股。

2.本文所指的私有投资航空公司，特指2005年以后，依据《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》和民航总局有关政策性规定，经过政府主管部门程序性审批、成立的私有投资航空公司。这些公司的运作，应该在政府和公众的视野之内。

按上述定义，经过搜索民航总局网站，符合我们研究对象的有7家私人投资航空公司（云南祥鹏和西部航空实际上为海航集团一家控制）。

（二）私有投资航空公司在国内的兴起

我国私人投资进入航空运输业并创建航空公司的政策环境和条件是在本世纪初逐步成熟的。

2004年，民航总局领导就指出，在新的一年民航将会加大开放力度，逐步放宽经济性管理政策。首次表示将要同意民营企业和旅行社办一些小的或者说是低成本航空公司。

2005年7月29日，《国内投资民用航空业规定（试行）》通过了民航总局局务会议的审议，并于8月15日起正式施行。民航总局关于国内投资民航的新政策降低了民营资本投资航空运输业的门槛：资本金达到8000万元人民币、拥有3架以上飞机，即可申请注册航空公司。这在事实上推进了私有投资航空公司的申办和创建。

2004年以来，已经向民航总局申请的私人投资航空公司有39家。已经投入运行的是17家，其他处于筹建和受理之中。符合本文定义并出现在总局网站上的有7家。如表1。

当然，任何政策的出台，都有一个适应、修改、修正、完善的过程。近期，民航总局决定在2010年之前暂停受理新设立航空公司以适当对航空业的发展速度进行调控。由于中国民航现在进入了快速发展的时期，在高速发展的情况下，各方面的保障能力，包括人员数量、人员素质、基础设施、综合管理能力都面临着很大的压力，因此要适当地对发展速度进行一些调控，包括对新设立航空公司也要进行适当的控制。对已经受理的提出申请的公司还要继续办理。这一政策暂时延缓了私有投资进入航空运输的速度，对已设立的私有投资航空公司却是个利好。